一套審批流程體系、一個(gè)統(tǒng)一審批平臺(tái)、一套審批管理機(jī)制
海南工程建設(shè)項(xiàng)目審批“跑出”新速度
審批事項(xiàng)從近100項(xiàng)減到67項(xiàng)，審批階段統(tǒng)一精簡(jiǎn)為4個(gè)，審批時(shí)間從最長(zhǎng)120天壓縮到最短28天——這是我省實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以來取得的變化。
“審批程序變簡(jiǎn)單了、審批速度加快了”，這是如今不少企業(yè)在海南辦理工程建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)時(shí)的評(píng)價(jià)。
近年來，我省以更好更快更方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，形成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)和管理體系，助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境作貢獻(xiàn)。
審批效能明顯提升
建一棟樓房，從開工建設(shè)到主體結(jié)構(gòu)封頂，需要多長(zhǎng)時(shí)間？答案是60天。
在三亞崖州灣科技城，招商三亞深海裝備產(chǎn)業(yè)園的首棟科研廠房樓，從開工建設(shè)到主體結(jié)構(gòu)封頂僅用了60天，比原計(jì)劃縮短了150多天工期。
“崖州灣科技城管理局在規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建等環(huán)節(jié)給予了大力支持，使得項(xiàng)目在辦理相關(guān)手續(xù)過程中簡(jiǎn)化了審批流程，實(shí)現(xiàn)了早開工、早建成、早投產(chǎn)。”招商三亞深海科技城開發(fā)有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目的前期審批效率很高，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)前，施工總承包單位就進(jìn)行了各個(gè)階段的策劃和推演，開工后24小時(shí)3班倒搶工期，且采取的裝配式建筑方式建造也使得工期進(jìn)一步壓縮。
項(xiàng)目多門審批、審批程序繁瑣、辦理耗時(shí)過長(zhǎng)，是工程建設(shè)項(xiàng)目的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”。我省把分散于近20個(gè)行政主管部門涉及的100余項(xiàng)工程建設(shè)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行全流程、全覆蓋集成改革，實(shí)施“五減”措施優(yōu)化審理流程，審批效能明顯提升。
減事項(xiàng)，全流程審批事項(xiàng)從各市縣平均100個(gè)事項(xiàng)壓縮為67個(gè)主要審批事項(xiàng)，壓縮率30%以上，比住建部全國(guó)統(tǒng)一要求的74項(xiàng)還要少7項(xiàng)。
減環(huán)節(jié)，全流程審批階段統(tǒng)一精簡(jiǎn)為4個(gè)階段，實(shí)行67個(gè)事項(xiàng)階段并聯(lián)審批。
減材料，全流程事項(xiàng)申報(bào)材料平均減少32%。
減時(shí)間，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮50%以上，其中政府投資、社會(huì)投資、帶方案出讓用地和重點(diǎn)園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”的房建市政類項(xiàng)目全流程審批時(shí)限分別壓縮至86、70、54、28個(gè)工作日。
減次數(shù)，推行“多規(guī)合一”“多窗合一”“多審合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位整體跑動(dòng)次數(shù)最少，提升辦事效率，間接壓減制度成本。
業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度隨時(shí)可查
在手機(jī)上打開海南省“碼上辦事”App，在“辦事”欄目中選擇“工程建設(shè)”分類，可看到工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)、證照信息查詢等服務(wù)。企業(yè)辦理工程建設(shè)審批手續(xù)，通過網(wǎng)絡(luò)提交審批材料后，還可以通過手機(jī)隨時(shí)隨地查看相關(guān)的辦事指南和業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度。
我省依托省政務(wù)“審批一張網(wǎng)”管理平臺(tái)，建成全省統(tǒng)一的海南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是面向全省工程建設(shè)項(xiàng)目的線上統(tǒng)一窗口，橫向覆蓋12個(gè)省級(jí)成員單位，縱向貫通省、市（縣）、區(qū)三級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省“一網(wǎng)通辦”和“一辦到底”。
在統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)上，省大數(shù)據(jù)局依托“碼上辦事”App，在原有的移動(dòng)查詢功能基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)端辦事功能，去年首批上線了企業(yè)投資備案等40余項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，企業(yè)群眾可以通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)指尖辦事。
從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收，工程建設(shè)項(xiàng)目可全流程在線審批，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
下一步，我省將依托統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)平臺(tái)，繼續(xù)提升網(wǎng)上在線審批水平，全面實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善工程審批系統(tǒng)功能，推廣無紙化審批，加強(qiáng)審批全過程信息共享，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、監(jiān)督評(píng)價(jià)等全過程管理，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。
實(shí)行審批手續(xù)“規(guī)范辦”
工程建設(shè)，從拿地到竣工驗(yàn)收，歷經(jīng)規(guī)劃許可、施工許可、消防許可、竣工許可等多個(gè)審批環(huán)節(jié)，涉及住建、資規(guī)、消防等多個(gè)部門，程序復(fù)雜，審批條件不同，容易形成錯(cuò)綜復(fù)雜的審批關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)跑項(xiàng)目審批耗時(shí)耗力。
我省對(duì)項(xiàng)目審批的過程、行為和服務(wù)等規(guī)范化提出明確要求，特別強(qiáng)調(diào)要以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)審批規(guī)范化。為此，我省出臺(tái)了涉及區(qū)域評(píng)估、項(xiàng)目策劃生成、并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合測(cè)繪、工程審批系統(tǒng)管理辦法、告知承諾、信用體系等省級(jí)相關(guān)制度文件104份，形成一套完整的審批制度，確保“全流程、全覆蓋”改革落地見效。
特別是2021年以來，我省通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”等多舉措，全面精簡(jiǎn)清理房建、市政、交通、水務(wù)等工程建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收審批事項(xiàng)，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料等13個(gè)基本要素、54個(gè)細(xì)化要素，形成覆蓋全省工程建設(shè)項(xiàng)目的一套審批清單、一套辦事指南、一套辦理流程。統(tǒng)一全省水、電、氣等市政公用服務(wù)報(bào)裝標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，實(shí)現(xiàn)全省同類工程建設(shè)項(xiàng)目的同一審批服務(wù)事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
標(biāo)準(zhǔn)建立起來后，審批的流程操作也逐步規(guī)范化。現(xiàn)在，有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的事項(xiàng)清單、辦事指南均可在海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢，企業(yè)和群眾隨時(shí)可在網(wǎng)上了解事項(xiàng)審批要求、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴電話等，可實(shí)時(shí)自助查詢事項(xiàng)辦理流程和辦理結(jié)果。
審批過程更加透明。所有審批事項(xiàng)通過工程審批系統(tǒng)100%線上審批，實(shí)行審批最多“只見一次面”、全程“留痕”、限時(shí)辦結(jié)，從空間和時(shí)間維度上減少了與審批工作人員的線下接觸，大大降低了人為干擾和“權(quán)力尋租”的空間。
如今，我省各市縣的政務(wù)服務(wù)中心，都設(shè)立了工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)提供領(lǐng)辦幫辦和“不見面”自助申報(bào)服務(wù)，并依托數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)施項(xiàng)目審批前協(xié)同服務(wù)和網(wǎng)上并聯(lián)申報(bào)、審批，大幅壓縮工程項(xiàng)目審批辦理時(shí)限，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全流程、全覆蓋改革。
一套審批流程體系、一個(gè)統(tǒng)一審批平臺(tái)、一套審批管理機(jī)制，不斷推動(dòng)著我省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“瘦身”提速。
省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近日省政府印發(fā)了《海南省深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革三年工作方案（2021-2023年）》，將持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，努力完成優(yōu)化審批流程、攻克改革重點(diǎn)難點(diǎn)、提升在線審批水平、降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)四大重點(diǎn)任務(wù)。
摘自《海南日?qǐng)?bào)》2022年1月10日?記者孫慧?通訊員楊洲
